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区域性气候可行性论证管理办法解读

为了贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、国务院《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》和《陕西省气候资源保护和利用条例》等法规和文件要求,落实省政府和中国气象局《共同推进陕西气象事业高质量发展共建气象防灾减灾示范省合作协议》,加强和规范我省气候可行性论证活动,防范重大风险隐患,减轻和避免我省相关规划和建设项目实施后可能受到气象灾害、气候变化的影响,以及可能对局地气候、生态产生的影响,同时切实减轻企业负担,营造良好营商环境,制定本办法。

一、《办法》制定的主要依据

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》指出:在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,切实减轻企业负担。

《中华人民共和国气象法》第六章第三十四条规定:“各级气象主管机构应当组织对城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。”

《气象灾害防御条例》第二十七条规定:“县级以上人民政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中,应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性,避免、减轻气象灾害的影响。”

《陕西省气象灾害防御条例》第一章第五条规定:“县级以上气象主管机构负责本行政区域内灾害性天气的监测、预报、预警,以及气候可行性论证、人工影响天气、雷电防护等工作,组织气象台(站)开展气候变化分析和气候影响评价工作。”

《陕西省气候资源保护和利用条例》第二十二条规定:“与气候条件密切相关的下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证:(一)城市规划或者重大区域发展规划;(二)跨区域调水、输电、能源、石化、机场等重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目;(三)重大区域性经济开发、区域农业结构调整建设项目;(四)大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目;(五)其他依法应当进行气候可行性论证的规划和建设项目。前款规定的需要进行气候可行性论证的规划、建设项目实行目录管理,作为涉及安全的强制性评估事项予以审查。具体目录及管理办法,由省人民政府制定。”

二、《办法》制定的必要性

陕西独特的山川地貌与复杂的气候条件,赋予了陕西丰富的热量、光照、降水等气候资源,但同时也带来了雷电、暴雨、大风、低温冰冻等气象灾害。在全球变暖的大背景下,气象灾害呈现逐年增多的趋势。通过对城乡规划、重点领域或者区域发展规划,重点建设工程,大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目等开展气候可行性论证工作,可以避免、降低气象灾害给项目建设和运营带来的安全风险和隐患,也可以减少对局地气候产生的影响。

随着国家“放管服”改革的不断深化,国务院优化营商环境,明确要求气候可行性论证等事项实行区域评估,由政府统一组织实施,切实减轻企业负担。近年来,陕西省内开发区、工业园区等重大项目集中布局区域数量不断增加,实行区域气候可行性论证后,落户项目可以集中受益,加快项目落地,为陕西创造良好的投资营商环境。

陕西省人民政府和中国气象局新一轮省部合作协议确定开展陕西气候变化、重点工程气候可行性论证、气候资源保护和开发利用工作,加强气候资源评价,打造气候标志品牌。制定《办法》是落实新一轮省部合作协议,助推陕西气象防灾减灾示范省建设,保障陕西高质量发展的要求。

三、《办法》的主要内容

1.规定了区域性气候可行性论证的适用范围。

2.规定了各级气象主管机构和其他部门的职责。

3.规定了区域性气候可行性论证承担单位的条件。

4.规定了在陕西省从事区域行气候可行性论证的承担单位实行报告制度。

5.规定了区域性气候可行性论证报告应当包括的主要内容。

6.规定了区域性气候可行性论证报告的应用。

7.规定了区域性气候可行性论证的经费来源。

8.规定了各级人民政府应当将区域性气候可行性论证工作列为重点督办内容。

9.规定了违法违规行为应当承担法律责任。